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土地一级市场垄断、土地财政的形成与动态变化——基于土地储备制度建立的准实验研究 预览
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作者 马九杰 亓浩 《中国土地科学》 CSSCI CSCD 北大核心 2019年第8期43-52,共10页
研究目的:探讨地方政府垄断土地一级市场对土地出让收入和土地出让收入占财政收入比重的短期和长期影响,为理解和改革土地财政提供参考。研究方法:双重差分法。研究结果:地方政府垄断土地一级市场,显著提高了人均土地出让收入和土地出... 研究目的:探讨地方政府垄断土地一级市场对土地出让收入和土地出让收入占财政收入比重的短期和长期影响,为理解和改革土地财政提供参考。研究方法:双重差分法。研究结果:地方政府垄断土地一级市场,显著提高了人均土地出让收入和土地出让收入占财政收入比重,平均而言,地方政府垄断土地一级市场可以解释样本中人均土地出让收入变动的28.94%和土地出让收入占财政收入比重变动的16.85%。但是地方政府垄断土地一级市场对土地财政的影响存在“天花板效应”,地方政府获得垄断供地权后,土地财政在初期会显著增长,之后增长放缓,在垄断后的第8年,垄断效果达到顶点。研究结论:短期内,地方政府垄断土地一级市场对土地财政有显著的推动作用,加剧了地方政府对土地财政的依赖,但是长期来看,土地一级市场垄断对土地财政的影响受到经济发展速度的制约,不会无限制增长下去。本文引申的政策含义是土地一级市场垄断是地方政府实现土地财政的重要制度抓手,短期内改革的思路在于打破地方政府对土地一级市场的垄断;长期来看,应建设服务型政府,地方政府应追求辖区内福利最大化,而非财政收入最大化。 展开更多
关键词 土地经济 土地财政 双重差分 土地一级市场垄断 土地储备制度
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土地财政之源:压力所迫还是晋升诱惑
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作者 龚丽贞 《高等学校文科学术文摘》 2019年第4期165-166,共2页
我国伴随工业化和城市化而出现的土地财政已持续多年。所谓土地财政,一般是指地方政府的财政收入过度依赖于土地出让收入、与土地相关的税费收入和其他土地融资收入。随着土地财政规模的不断扩大、地方政府债务危机的日趋严峻,以及一系... 我国伴随工业化和城市化而出现的土地财政已持续多年。所谓土地财政,一般是指地方政府的财政收入过度依赖于土地出让收入、与土地相关的税费收入和其他土地融资收入。随着土地财政规模的不断扩大、地方政府债务危机的日趋严峻,以及一系列相关问题的出现,例如,房地产泡沫严重、实体经济空虚、产业结构严重不平衡等,寻找一条可行的土地财政转型之路就显得愈加重要。 展开更多
关键词 土地财政 诱惑 压力 财政收入 地方政府 房地产泡沫 土地出让 土地融资
土地财政与地方政府债务的实证研究--基于省际面板数据的分析 预览
3
作者 章和杰 沈佳 《上海管理科学》 2019年第3期114-118,共5页
近年来中国地方债务问题突出,影响地方债务规模的因素已成为政策研究焦点。对土地出让金和土地相关税同地方政府债务规模关系进行实证分析的结果表明:土地出让金对地方政府债务规模有显著的推动作用,但土地相关税与地方政府债务规模并... 近年来中国地方债务问题突出,影响地方债务规模的因素已成为政策研究焦点。对土地出让金和土地相关税同地方政府债务规模关系进行实证分析的结果表明:土地出让金对地方政府债务规模有显著的推动作用,但土地相关税与地方政府债务规模并不具备长期均衡关系。综合来看,要想解决当前的地方政府债务问题,需要加快土地出让金的"费用税收化",因地制宜逐步建立地方主体税,同时加强地方债务风险机制建设,防患于未然。 展开更多
关键词 土地财政 地方政府债务 土地出让金 土地相关税
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不同类型土地财政模式与经济增长关系研究 预览
4
作者 赵超 张军 +1 位作者 王红 邱艳超 《资源开发与市场》 CAS 2019年第6期826-831,共6页
为比较我国各区域不同类型的土地财政模式与经济增长之间的动态关系,正确认识土地财政,运用协整分析和Granger因果检验,从土地出让金和土地税层面探讨不同类型的土地财政与经济增长的均衡关系。研究发现:①全国层面土地财政能促进经济增... 为比较我国各区域不同类型的土地财政模式与经济增长之间的动态关系,正确认识土地财政,运用协整分析和Granger因果检验,从土地出让金和土地税层面探讨不同类型的土地财政与经济增长的均衡关系。研究发现:①全国层面土地财政能促进经济增长,并存在着稳定的均衡关系,土地出让金与经济增长之间只存在单向的作用关系,而土地税与经济增长之间存在反馈关系,能互相促进;②各区域不同类型土地财政与经济增长的关系存在着地域性差异。基于分析结果,为合理利用土地财政对经济增长的促进作用,降低地方政府对不可持续性土地财政的依赖,提出必须采取差别化政策调控我国各区域土地财政的建议。 展开更多
关键词 土地财政 经济增长 土地出让金 土地 GRANGER因果检验
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城市转型的实质挑战及土地制度的应对——兼论集体土地入市问题 预览
5
作者 夏柱智 《思想战线》 CSSCI 北大核心 2019年第2期106-113,共8页
中国正在进入快速城市转型期,实质挑战是如何维持城市中心经济增长的秩序,带动大多数流动人口转移和融入城市。改革开放40年的城市化实践表明,土地制度居功至伟。征地制度把城市建在了国有土地上,又通过政府推动城市综合开发和市场激活... 中国正在进入快速城市转型期,实质挑战是如何维持城市中心经济增长的秩序,带动大多数流动人口转移和融入城市。改革开放40年的城市化实践表明,土地制度居功至伟。征地制度把城市建在了国有土地上,又通过政府推动城市综合开发和市场激活土地价值的机制,形成了城市扩张的土地制度框架。相反,当下流行的集体土地入市和农民自主城市化主张,从经验、法理、理论及改革等四个方面都存在逻辑问题,其实践如果转变为正式的法律制度,将严重影响正在快速进行的城市化。正在试点的三项土地制度改革应当坚持底线思维原则,坚持土地制度改革服务于中国现代化的大局,避免掉入土地财产权利陷阱。 展开更多
关键词 土地制度 征地制度 土地财政 集体土地入市 城市转型
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土地财政区域差异研究综述 预览
6
作者 王玉波 《中国农业资源与区划》 CSSCI CSCD 北大核心 2019年第3期5-13,共9页
[目的]进一步揭示土地财政已存在的区域差异规律,为构建更为科学、切实可行的政策建议,推动'征地→批租'地方政府土地财政模式转型提供新的研究视角。[方法]文献资料方法和比较研究方法。[结果]现有研究证实了土地财政规模及依... [目的]进一步揭示土地财政已存在的区域差异规律,为构建更为科学、切实可行的政策建议,推动'征地→批租'地方政府土地财政模式转型提供新的研究视角。[方法]文献资料方法和比较研究方法。[结果]现有研究证实了土地财政规模及依赖程度、财政收入激励下地方政府土地出让方式、土地财政推动经济增长、土地财政影响居民收入消费及公共品供给、土地财政与城市用地规模联动关系等方面,在全国范围内都存在东部、中部、西部的区域差异。国外保有环节的房地产税是地方政府持续的财政资金来源;同时,是促进房地产市场有序发展、抑制城市蔓延的有效政策工具。[结论]未来研究方向是以地市为单元,探明各类土地财政构成要素对于经济增长、居民收入与消费及产业服务化、城市公共品供给、城市各类用地规模增长的影响内在机理;构建区域差别化的保有环节房地产税征收管理政策方案。 展开更多
关键词 地方政府 土地财政 土地出让方式 区域差异 国外土地财税
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我国“土地财政”现代化转型的法治路径 预览
7
作者 刘汉霞 《行政与法》 2019年第6期30-44,共15页
从我国"土地财政"的演变历程来看,现行"土地财政"是多种力量推动下的历史产物,其存在具有历史合理性,但在发展过程中其应具有的"公共性"内涵逐渐流失,且与理财治国、公共财政的现代法治理念渐行渐远。为... 从我国"土地财政"的演变历程来看,现行"土地财政"是多种力量推动下的历史产物,其存在具有历史合理性,但在发展过程中其应具有的"公共性"内涵逐渐流失,且与理财治国、公共财政的现代法治理念渐行渐远。为此,应从我国"土地财政"产生的逻辑起点出发,围绕公共利益、权力边界和可持续性等三大核心问题重塑其"公共性"品格,为"土地财政"现代化提供方向性指引。在具体路径上,可通过完善《物权法》《土地管理法》《城市规划法》及开征房地产税等途径,打破城市建设的政府"垄断"格局,提高城市建设的民主化程度,为"土地财政"现代化转型提供制度保障。 展开更多
关键词 城镇化 土地财政 公共财政 现代财政 房地产税
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土地财政再分配:增减挂钩与易地扶贫搬迁关联机制探析--基于湖北易地扶贫搬迁实践的分析 预览
8
作者 王向阳 夏柱智 《湖北行政学院学报》 2019年第3期49-55,共7页
将增减挂钩政策引入到易地扶贫搬迁工作中,本质上是一场由省级政府统筹、以土地指标为媒介、引导发达地区城市有序向特定贫困落后地区农村转移或分享部分原本属于城市地区土地财政剩余的政策实践过程,即土地财政再分配。从湖北各地实践... 将增减挂钩政策引入到易地扶贫搬迁工作中,本质上是一场由省级政府统筹、以土地指标为媒介、引导发达地区城市有序向特定贫困落后地区农村转移或分享部分原本属于城市地区土地财政剩余的政策实践过程,即土地财政再分配。从湖北各地实践来看,增减挂钩政策的实施,一方面为特定贫困地区易地扶贫搬迁工作顺利推进提供了重要资金支持,另一方面也有效满足了新增建设用地指标收缩背景下城市开发所产生的土地指标需求,同时有助于提升土地利用效率并改善农村人居环境。以湖北地方实践为典型代表的增减挂钩政策实践,混淆了超常规政策背景下扮演对口帮扶角色的区域补偿机制与土地价值本身。因此,我们必须充分认识增减挂钩政策的行政调控本质,合理安排指标交易规模,灵活把握政策要求,有效控制政策风险,充分发挥政策预期效果。 展开更多
关键词 增减挂钩 土地指标 土地财政 区域补偿机制 易地扶贫搬迁
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土地财政、扭曲效应与区域创新效率 预览
9
作者 安勇 原玉廷 《中国土地科学》 CSSCI CSCD 北大核心 2019年第8期36-42,52,共8页
研究目的:剖析中国区域创新效率的演化特征,并实证检验土地财政对区域创新效率的影响机制。研究方法:超越对数随机前沿分析法、空间面板滞后模型。研究结果:中国创新效率整体呈现逐年上升态势,但地域分异明显;区域创新效率具有典型的空... 研究目的:剖析中国区域创新效率的演化特征,并实证检验土地财政对区域创新效率的影响机制。研究方法:超越对数随机前沿分析法、空间面板滞后模型。研究结果:中国创新效率整体呈现逐年上升态势,但地域分异明显;区域创新效率具有典型的空间集聚特征;地方政府对土地财政的依赖阻碍了区域创新效率的提升,且该效应在东西中部三个区域依次减弱;机制检验结果显示,土地财政对区域创新效率的抑制作用是通过挤占企业创新资金投入、扭曲企业家创业精神以及引发权利寻租等路径实现的。研究结论:缓解地方政府对土地财政的依赖及提升区域创新效率,必须深化财税体制改革,改变现有政绩考核机制;同时应完善土地管理体制,营造良好的创新环境。 展开更多
关键词 土地经济 区域创新效率 空间面板滞后模型 土地财政
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从土地金融到土地财政 预览
10
作者 赵燕菁 宋涛 《财会月刊》 北大核心 2019年第8期155-161,共7页
长期以来,由于不能区分'土地金融'和'土地财政',导致相关讨论低效乃至混乱。只有将这两个概念放到增长转型这一大框架中,才能被清晰地加以定义。任何增长都可以分为资本型增长和运营型增长两个阶段。过去四十年,中国主... 长期以来,由于不能区分'土地金融'和'土地财政',导致相关讨论低效乃至混乱。只有将这两个概念放到增长转型这一大框架中,才能被清晰地加以定义。任何增长都可以分为资本型增长和运营型增长两个阶段。过去四十年,中国主要解决社会资本的积累问题,推动中国经济增长的实际上是'土地金融';随着'土地金融'使命的完成,未来城市的发展要尽快转向以税收为主的'土地财政'。要完成这一转型,现有住房制度和资本市场需要重新设计。推行'先租后售'的住房供给和保荐制资本市场,是实现我国经济转型的有效途径。 展开更多
关键词 土地金融 土地财政 增长转型 资本市场
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从征地到征收房产税:财政基础重建与政府治理
11
作者 陈国富 卿志琼 《南开学报:哲学社会科学版》 CSSCI 北大核心 2019年第2期180-190,共11页
土地租税理论为公共物品融资提供了合理解释,但现行的土地出让机制违背了这一理论的基本前提。因此,尽管土地租金永续存在,但"土地财政"却应该尽快终止。财政基础重建依赖于土地制度的变革,土地的国有化让我国的房产税具有土... 土地租税理论为公共物品融资提供了合理解释,但现行的土地出让机制违背了这一理论的基本前提。因此,尽管土地租金永续存在,但"土地财政"却应该尽快终止。财政基础重建依赖于土地制度的变革,土地的国有化让我国的房产税具有土地租金的性质。"房地分离"的结构决定了房产税的征收面临极为复杂的社会冲突。 展开更多
关键词 土地租金 房产税 土地财政 公共物品
从房地产市场看中国式的土地财政
12
作者 赵欣 《城市住宅》 2019年第1期161-162,共2页
在近年来政府总体财政收入增长下滑的大背景下,有些地方政府为了眼前利益仍旧将土地收入作为填补空缺的救命稻草,但已不可持续。土地市场吸纳了大量资金,对其它实体经济领域的资金投入产生了影响。通过对我国土地财政现象的形成进行探究... 在近年来政府总体财政收入增长下滑的大背景下,有些地方政府为了眼前利益仍旧将土地收入作为填补空缺的救命稻草,但已不可持续。土地市场吸纳了大量资金,对其它实体经济领域的资金投入产生了影响。通过对我国土地财政现象的形成进行探究,探讨政府制定相关政策的目标和预期,以及下一步改革的重点和方向。 展开更多
关键词 土地财政 城镇化 集体土地入市
是“土地金融”还是“土地财政”?--改革的增长逻辑与新时期的转型风险
13
作者 赵燕菁 《文化纵横》 CSSCI 2019年第2期68-79,M0004共13页
“土地金融”的由来中国城市化的成功,起始于中国的地方政府发现了“土地金融”(land finance)。在这一制度下,房地产成为中国最主要的资本市场。相比股票、债券,土地在多数国家一般属于边缘性资本市场,为什么在中国却成了主要的资本来... “土地金融”的由来中国城市化的成功,起始于中国的地方政府发现了“土地金融”(land finance)。在这一制度下,房地产成为中国最主要的资本市场。相比股票、债券,土地在多数国家一般属于边缘性资本市场,为什么在中国却成了主要的资本来源?这一现象产生的根源在于改革开放以后重新修订的宪法,即《八二宪法》。 展开更多
关键词 土地金融 土地财政 城市化2.0
“以地融资”:土地财政在地方PPP融资中的价值分析 预览
14
作者 汪峰 陈冰玉 林小燕 《商业研究》 CSSCI 北大核心 2019年第9期105-113,共9页
PPP项目的投资回报周期较长且内部收益率相对有限,但我国地方政府成功地利用了PPP模式为基础设施建设融资。究其原因,本文分析发现地方政府的土地财政收入是我国PPP项目在股权和银行信贷两个方面得以成功融资的重要保证。随后的实证检... PPP项目的投资回报周期较长且内部收益率相对有限,但我国地方政府成功地利用了PPP模式为基础设施建设融资。究其原因,本文分析发现地方政府的土地财政收入是我国PPP项目在股权和银行信贷两个方面得以成功融资的重要保证。随后的实证检验表明,地方政府的土地财政收入规模与该地区政府入股PPP的资金规模、PPP吸收社会资本入股的资金规模以及银行向PPP项目投放信贷的规模呈显著正相关,并且地方政府利用土地资源促进PPP融资后,所募集资金更多地投资于基础设施建设领域。此外,上述现象更显著地存在于中西部地区和非官员变更的年份。地方政府利用土地财政促进PPP项目融资这一模式,在积极促进城市发展的同时,也带来了资金配置结构过于倾向基础设施等建设领域,将信贷资金偿还风险与房地产市场波动相联结,地方政府官员任期内过度投资、重复建设等问题。 展开更多
关键词 土地融资 土地财政 PPP 地方政府 社会资本方 银行信贷
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土地出让:以地生财还是引资晋升——针对两类用地市场的分析 预览
15
作者 刘红芹 耿曙 郭圣莉 《公共行政评论》 CSSCI 北大核心 2019年第3期3-23,共21页
针对现有的地方政府土地出让动机,主要有两种立场争锋相对的分析视角,即“财政联邦”观点下的“土地财政假说”与“晋升锦标”框架下的“土地引资假说”。前者强调发展工业是服务于商住或各类收入获取,后者则侧重工业引资等保证发展经... 针对现有的地方政府土地出让动机,主要有两种立场争锋相对的分析视角,即“财政联邦”观点下的“土地财政假说”与“晋升锦标”框架下的“土地引资假说”。前者强调发展工业是服务于商住或各类收入获取,后者则侧重工业引资等保证发展经济、创造业绩,两类分析视角对于工业用地市场与商住用地市场的机制分析路径正好迥异,因此通过辨析两类用地市场之间的相互关系,可以分辨两大理论的适用性。基于中国地级市2003—2014年的数据经验检证发现:工业用地出让的确能够短期内联动促进商住用地的出让收入;反之,源自土地市场的收入并无显著促进短期内的固定资产投资或持续性的经济增长率。因而“财政联邦”视角针对上述两类市场相互联动、目的在扩大地方财政收入的解释,最贴合土地经营的实际情况。 展开更多
关键词 土地财政 土地引资 工业用地 商住用地
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官员晋升激励促进了土地财政扩张吗?——基于官僚政治模型和省际面板数据的分析 预览
16
作者 武普照 孙超 赵宝廷 《南京财经大学学报》 2019年第3期26-39,共14页
基于代议制'官僚政治模型'构建'中央—地方—居民'三部门博弈机制下的地方政府实施土地财政策略性行为的决策机理模型,分析不完全受居民偏好限制和中央政府不完全监管下地方政府的利益最大化行为,该行为催生了土地财政... 基于代议制'官僚政治模型'构建'中央—地方—居民'三部门博弈机制下的地方政府实施土地财政策略性行为的决策机理模型,分析不完全受居民偏好限制和中央政府不完全监管下地方政府的利益最大化行为,该行为催生了土地财政的产生与过度膨胀。同时基于1999—2017年的省际面板数据,使用系统GMM等实证方法对土地财政的驱动因素进行检验,包括晋升激励与土地财政的Granger因果关系及晋升激励效应对土地财政的区域异质性影响。结果发现:现行官员考核机制引致的晋升激励效应是土地财政的主要诱因,财政压力居其次且不稳健;土地财政存在惯性增长的'棘轮效应'和累积动态特征;东部、中部、西部地区晋升激励效应对土地财政的影响程度存在异质性。以上结论对于改革城乡二元土地管理制度、官员考核制度及财政分权制度等具有一定的理论意义和政策启示。 展开更多
关键词 晋升激励 土地财政 财政压力 地方政府
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“营改增”下的土地财政:建设用地规划指标的约束
17
作者 王健 黄静 吴群 《财经研究》 CSSCI 北大核心 2019年第6期17-28,共12页
'营改增'是结构性减税的重头戏,会对地方政府财税收入产生显著影响,也必然会对地方政府重要收入来源-土地财政产生影响。随着建设用地逐渐突破2020年的规划控制指标,地方政府受到建设用地规划指标限制的压力逐渐增大,这是否会... '营改增'是结构性减税的重头戏,会对地方政府财税收入产生显著影响,也必然会对地方政府重要收入来源-土地财政产生影响。随着建设用地逐渐突破2020年的规划控制指标,地方政府受到建设用地规划指标限制的压力逐渐增大,这是否会限制土地财政收入增加呢?文章利用2009-2015年的土地出让数据,实证分析了'营改增'后市、县地方政府土地财政收入的变化,并考虑建设用地控制指标在该影响机制中的作用。研究发现:(1)'营改增'对地方政府土地财政收入有显著的正向影响,但土地财政收入的增加受建设用地控制指标的约束;(2)建设用地控制指标的约束作用从2014年开始凸显;(3)市级地方政府对建设用地控制指标更敏感。文章的研究对深化认识新一轮财税体制改革和加强市县层面差别化的土地财政管控具有重要理论和现实意义。 展开更多
关键词 “营改增” 财政压力 土地财政 建设用地控制指标
纵向财政失衡对经济波动的影响:中国经验与统计验证 预览
18
作者 林春 孙英杰 《统计与信息论坛》 CSSCI 北大核心 2019年第6期22-28,共7页
深化财税体制改革是中国经济实现高质量发展的重要前提。选择中国1998—2017年31个省(市、自治区)的面板数据,深入挖掘纵向财政失衡对经济波动的影响。研究发现:(1)纵向财政失衡对经济波动具有显著的正向促进作用,且随着时间推移,纵向... 深化财税体制改革是中国经济实现高质量发展的重要前提。选择中国1998—2017年31个省(市、自治区)的面板数据,深入挖掘纵向财政失衡对经济波动的影响。研究发现:(1)纵向财政失衡对经济波动具有显著的正向促进作用,且随着时间推移,纵向财政失衡对经济波动的直接影响相对减弱;(2)纵向财政失衡通过投资波动作用于经济波动,且纵向财政失衡程度越高,引起的投资波动越大,经济波动越剧烈;(3)土地财政强化了纵向财政失衡对经济波动的影响,并且这种强化作用表现出持续性。 展开更多
关键词 纵向财政失衡 投资波动 经济波动 土地财政
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中国土地财政的区域差异及地方财政转型--基于287个地级市的面板数据 预览
19
作者 唐鹏 郭莉 《国土资源科技管理》 2019年第1期106-114,共9页
为了总结土地财政区域差异的基本特征,为深入推进地方财政转型提供参考依据,从土地财政与地方财政收支特征出发,选取评价指标,应用系统聚类分析方法对1999-2014年287个地级市的面板数据进行了分析,结果将样本数据划分为6种集群类型,并... 为了总结土地财政区域差异的基本特征,为深入推进地方财政转型提供参考依据,从土地财政与地方财政收支特征出发,选取评价指标,应用系统聚类分析方法对1999-2014年287个地级市的面板数据进行了分析,结果将样本数据划分为6种集群类型,并分别定义为:土地财政繁荣区、土地财政次繁荣区、土地财政发展区、土地财政萌芽区、土地财政潜力区和非典型土地财政区。总结各个区域土地财政特点发现:土地财政规模大小整体与经济发展水平呈现较强的正相关,各区域之间的差异很大。并不是土地财政规模越大的地方,地方财政对土地财政的依赖度越高,土地财政收入与地方财政依赖度呈现负向关系。总体上土地财政规模越大,土地财政贡献率越高。但也存在例外。最后,围绕地方土地财政依赖度过高以及地方财政收支缺口过大的问题,提出了地方财政转型的政策建议。 展开更多
关键词 土地财政 区域差异 财政转型
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土地财政与住房价格关系的统计检验 预览
20
作者 郑洁 左翎 宋玮奇 《统计与决策》 CSSCI 北大核心 2019年第7期162-165,共4页
分税制改革之后,我国中央与地方的事权与支出责任未实现有效匹配,不断增加的财政缺口使地方财政捉襟见肘,特别在新型城镇化的推动和政绩考核的双重压力下,地方政府对土地财政的依赖性日趋加大。另一方面,自1994年住房制度改革后,我国住... 分税制改革之后,我国中央与地方的事权与支出责任未实现有效匹配,不断增加的财政缺口使地方财政捉襟见肘,特别在新型城镇化的推动和政绩考核的双重压力下,地方政府对土地财政的依赖性日趋加大。另一方面,自1994年住房制度改革后,我国住房价格呈现一路飙升的非理性发展趋势,房地产市场进入繁荣发展阶段。文章剖析了土地财政对住房价格的影响机理,实证结果表明,财政支出的分权程度对土地财政和住房价格产生的影响是正向的,而财政收入的分权程度对住房价格产生的影响是负向的。 展开更多
关键词 财政分权 土地财政 住房价格
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