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宅基地制度改革政策的演进与走向
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作者 高圣平 《中国人民大学学报》 CSSCI 北大核心 2019年第1期23-33,共11页
宅基地负载着保障功能,同时具有财产属性,不同时期的宅基地制度在两者之间的权重各有差异。随着我国经济结构的转型,宅基地的财产属性愈发彰显。宅基地用益物权权能的完善主要体现为宅基地使用权抵押和转让(退出)等处分权能的强化。在... 宅基地负载着保障功能,同时具有财产属性,不同时期的宅基地制度在两者之间的权重各有差异。随着我国经济结构的转型,宅基地的财产属性愈发彰显。宅基地用益物权权能的完善主要体现为宅基地使用权抵押和转让(退出)等处分权能的强化。在确保农民不失地的前提下探索增加财产性收入,实现宅基地"三权分置",房地分离的模式提供了可供选择的路径。在供地形势日益紧张的背景下,"一户一宅"的住房保障政策应以多种形式加以实现。宅基地有偿使用制度是解决目前超占宅基地、"一户多宅"问题的有效路径,但也应适用于供地紧张地区的初次分配。在国家行政审批制度改革的背景下,应下放宅基地审批权限,减少审批环节,缩短审批周期。 展开更多
关键词 宅基地使用权 用益物权 宅基地有偿使用 宅基地审批
我国城市更新中的用益物权确权问题研究 预览
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作者 耿卓 于凤瑞 《西南民族大学学报:人文社会科学版》 CSSCI 北大核心 2019年第1期76-85,共10页
用益物权确权在城市更新土地法制保障中居于基础地位。国有建设用地使用权的确权问题主要表现为届满续期和收回产生的问题。集体建设用地使用权主要存在规划、颁证确权、缺乏管理细则等问题。宅基地使用权在实践中存在的问题主要表现为... 用益物权确权在城市更新土地法制保障中居于基础地位。国有建设用地使用权的确权问题主要表现为届满续期和收回产生的问题。集体建设用地使用权主要存在规划、颁证确权、缺乏管理细则等问题。宅基地使用权在实践中存在的问题主要表现为登记规则不够规范、收益权能缺失、取得、转让与收回的规定不明等。分层建设用地使用权是对空间利用的权利,是建设用地使用权的新形态,确权问题主要在于分层空间客体确定,以及其与其他权利的关系处理。针对城市更新中的确权问题,完善法律制度应发挥市场决定性作用,正确处理市场与政府的关系;运用体系思维,实现城市更新土地法律制度的系统性、整体性,进行土地产权的权利化构造,平衡国家、集体、村民、非村民之间的利益。 展开更多
关键词 城市更新 确权 国有建设用地使用权 集体建设用地使用权 宅基地使用权
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农村宅基地制度:从管制、赋权到盘活
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作者 高圣平 《农业经济问题》 CSSCI 北大核心 2019年第1期60-72,共13页
宅基地居住保障功能是农村宅基地制度改革的底线,宅基地财产功能的发挥也是以满足居住保障功能为前提而展开,宅基地"三权"分置为此提供了相应的制度空间。宅基地资格权的永续保有决定了宅基地使用权的身份属性不能破除,宅基... 宅基地居住保障功能是农村宅基地制度改革的底线,宅基地财产功能的发挥也是以满足居住保障功能为前提而展开,宅基地"三权"分置为此提供了相应的制度空间。宅基地资格权的永续保有决定了宅基地使用权的身份属性不能破除,宅基地的市场化路径依赖于宅基地使用权的利用权的市场化。既定的房地一体原则在"三权"分置之下,可被解释为房屋所有权与其占有范围内的宅基地租赁权的权利主体相一致,非本集体成员或城镇居民仅取得房屋所有权与宅基地租赁权,并不享有宅基地使用权。相应地,宅基地使用权抵押权实现之时,非本集体成员或城镇居民作为受让人也仅取得宅基地租赁权,农民住房财产权继承之时,亦应作同一解释。宅基地的用途和规划管制应予坚持,但"一户一宅"政策在不同地区有不同的实现途径,宅基地审批程序应予简化。 展开更多
关键词 宅基地使用权 宅基地“三权”分置 房地分离 法定租赁权
农民住房抵押之设定方式研究 预览
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作者 杜群 董斌 《甘肃政法学院学报》 CSSCI 2019年第2期44-52,共9页
从物权权能角度考究,农民房屋财产权包括农民对其住房享有占有、使用、收益和处分的权利,故农民对其住房理应享有买卖、赠与、出租和抵押等自由流转的权利.对农民住房抵押的理论基础进行论证分析,通过物权平等保护理论、所有权权能分离... 从物权权能角度考究,农民房屋财产权包括农民对其住房享有占有、使用、收益和处分的权利,故农民对其住房理应享有买卖、赠与、出租和抵押等自由流转的权利.对农民住房抵押的理论基础进行论证分析,通过物权平等保护理论、所有权权能分离理论、城乡经济社会发展一体化理论等三个理论维度展开探讨.农民住房抵押设定时不须要求抵押人于抵押权实现后有稳定住所,允许抵押人因无法偿还债务而实现抵押权后,仍享再申请宅基地之权利,但须以有偿方式再申请,且抵押权人应限定为国有商业银行,以降低金融风险.在农民住房抵押设立条件上,不须经集体经济组织同意,备案即可. 展开更多
关键词 农民住房 抵押 法理 宅基地使用权
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论“三权”分置下农村宅基地使用权的转让 预览
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作者 杨红朝 《安徽农业科学》 CAS 2019年第5期257-260,共4页
宅基地“三权”分置是农村宅基地使用权制度改革的重大事件,为农村宅基地使用权的转让提供了制度基础。改革试点区域将宅基地使用权转让中的受让人范围从本集体经济组织成员拓补到本行政区域范围内的集体经济组织成员。当下开禁城镇居... 宅基地“三权”分置是农村宅基地使用权制度改革的重大事件,为农村宅基地使用权的转让提供了制度基础。改革试点区域将宅基地使用权转让中的受让人范围从本集体经济组织成员拓补到本行政区域范围内的集体经济组织成员。当下开禁城镇居民购买宅基地的条件还未成熟。《土地管理法》的修订应在宅基地“三权”分置和宅基地使用权转让上有所作为。在坚持宅基地集体所有权、保障农户资格权、宅基地使用权转让的房地一体原则基础上,科学构建宅基地使用权转让的制度和规则。 展开更多
关键词 三权分置 宅基地使用权 转让
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解释论视角下宅基地使用权的继承性研究 预览
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作者 刘露 《华东政法大学学报》 CSSCI 北大核心 2019年第1期133-143,共11页
当前针对宅基地使用权继承性的问题,法律未明确规定、司法裁判存在分歧、各地规定不一且学界争议较大。从坚持“一户一宅”的文义解释和正本清源的“房地一体”原则两个维度,可以驳斥宅基地使用权可继承的观点。从《继承法》的角度分析... 当前针对宅基地使用权继承性的问题,法律未明确规定、司法裁判存在分歧、各地规定不一且学界争议较大。从坚持“一户一宅”的文义解释和正本清源的“房地一体”原则两个维度,可以驳斥宅基地使用权可继承的观点。从《继承法》的角度分析,宅基地使用权不符合遗产非身份性与个人性的要求。从社会学解释的角度,公平性原则及法政策亦不允许宅基地使用权的继承。在宅基地使用权不可继承的结论之基础上,可实现宅基地的有偿使用,并与农宅有偿退出机制相结合,从源头上解决农村土地闲置的问题。 展开更多
关键词 宅基地使用权 继承性 房地一体 有偿使用
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宅基地三权分置不动产登记问题的法理思考 预览
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作者 宋绍繁 刁其怀 《资源与人居环境》 2019年第1期6-9,共4页
关于宅基地所有权权能农民集体是法定的宅基地所有权人。土地所有权包括对物权的占有、使用、收益和处分,这些权能可分为设立权、规划权、使用权、发展权、收益权、监督权和回归权,回归权就是收回的权利。所有者权益的核心是集体收益权... 关于宅基地所有权权能农民集体是法定的宅基地所有权人。土地所有权包括对物权的占有、使用、收益和处分,这些权能可分为设立权、规划权、使用权、发展权、收益权、监督权和回归权,回归权就是收回的权利。所有者权益的核心是集体收益权和统筹管控权,反对农户私自对接业主流转宅基地使用权。 展开更多
关键词 宅基地使用权 不动产 土地所有权 法理 所有者权益 收益权 监督权 集体
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以宅基地制度改革为抓手推动中国乡村振兴
8
作者 成立 李孟渝 +1 位作者 魏凌 宋家宁 《住宅产业》 2019年第1期12-14,共3页
党的十九大首次提出“乡村振兴战略”并将其列为决胜全面建成小康社会需要坚定实施的七大战略之一。2018年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中在“深化农村土地制度改革”一节中对宅基地“三权分置”的改革思... 党的十九大首次提出“乡村振兴战略”并将其列为决胜全面建成小康社会需要坚定实施的七大战略之一。2018年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中在“深化农村土地制度改革”一节中对宅基地“三权分置”的改革思路作了系统阐述。2018年9月26日,中共中央国务院印发《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》基本延续了中央一号文件中关于宅基地改革的政策规定,同时明确提出要“维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,不得以退出“三权”作为农民进城落户的条件”。 展开更多
关键词 宅基地使用权 制度改革 中共中央国务院 中国 农村土地 社会需要 收益分配 承包权
宅基地使用权收回事由类型化及立法回应
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作者 耿卓 《法律科学:西北政法大学学报》 CSSCI 北大核心 2019年第1期180-191,共12页
宅基地使用权收回事由在收回制度乃至整个宅基地使用权制度中都处于关键地位。现行法律规定与实践比较混乱,有待理顺。宅基地使用权收回可分为单方收回和协商收回。前者又可以根据是否涉及公共利益分为公共利益收回和非公共利益收回两... 宅基地使用权收回事由在收回制度乃至整个宅基地使用权制度中都处于关键地位。现行法律规定与实践比较混乱,有待理顺。宅基地使用权收回可分为单方收回和协商收回。前者又可以根据是否涉及公共利益分为公共利益收回和非公共利益收回两类。非公共利益收回又可以分为因违反法律规定而收回如违反宅基地用途而收回,因集体成员身份丧失而收回等类型。民法典物权编与《土地管理法》应分工协调,对宅基地使用权收回事由作出具体规定,以统一法制。 展开更多
关键词 宅基地使用权 收回事由 公共利益收回 非公共利益收回
论宅基地三权分置政策中农户资格权的法律表达
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作者 刘国栋 《法律科学:西北政法大学学报》 CSSCI 北大核心 2019年第1期192-200,共9页
我国现行法中并没有"农户资格权"的概念,导致实践中对农户资格权的认知形成"成员权说"和"宅基地使用权说"两种对立的学说。立基于农户资格权的功能负载,其应定位为一项具有身份性的财产权利,即行使受权... 我国现行法中并没有"农户资格权"的概念,导致实践中对农户资格权的认知形成"成员权说"和"宅基地使用权说"两种对立的学说。立基于农户资格权的功能负载,其应定位为一项具有身份性的财产权利,即行使受权利主体身份影响、受次级用益物权限制的宅基地使用权。在内容上,其依然具有宅基地使用权的权能,包括获得宅基地的使用费、征收补偿、有偿退出宅基地、监管宅基地的利用。在立法论层面,应舍弃"农户资格权"的称谓,坚持"宅基地使用权"的立法表述,并明确宅基地使用权的"收益"权能。 展开更多
关键词 三权分置 农户资格权 宅基地使用权
土地管理法修正:体现改革趋向
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作者 刘文学 《中国人大》 2019年第2期46-47,共2页
'土地管理法修正案草案在永久基本农田保护、集体经营性建设用地入市等方面有很大的进步,体现了改革趋向,有利于保护耕地和农民的土地权益。'全国人大农业与农村委员会副主任委员刘振伟在审议土地管理法修正案草案时说。2018年1... '土地管理法修正案草案在永久基本农田保护、集体经营性建设用地入市等方面有很大的进步,体现了改革趋向,有利于保护耕地和农民的土地权益。'全国人大农业与农村委员会副主任委员刘振伟在审议土地管理法修正案草案时说。2018年12月23日,土地管理法修正案草案提交十三届全国人大常委会第七次会议审议。 展开更多
关键词 土地管理法 集体经营性建设用地 宅基地使用权
宅基地使用权抵押法律制度研究
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作者 李戈 《经济问题》 CSSCI 北大核心 2019年第1期92-98,共7页
宅基地使用权抵押是农地产权流转的重要形式之一,不仅能盘活宅基地产权、开拓农民融资渠道,还有利于发展农村经济、促进农村金融改革。我国当前的法律规则、土地政策与实践现状都为宅基地抵押的推广奠定了基础。然而,宅基地使用权抵押... 宅基地使用权抵押是农地产权流转的重要形式之一,不仅能盘活宅基地产权、开拓农民融资渠道,还有利于发展农村经济、促进农村金融改革。我国当前的法律规则、土地政策与实践现状都为宅基地抵押的推广奠定了基础。然而,宅基地使用权抵押面临着一系列现实困境,制度层面包括立法体系不完善,抵押人、抵押权人范围不明确,抵押登记制度不健全,抵押权难以实现等;配套机制层面包括风险保障机制缺位、缺乏专门的价值评估机构与农地金融机构等。对此,应当对立法作出调整,并结合试点经验逐一完善。 展开更多
关键词 宅基地使用权 抵押 土地政策 农村金融
2019“三农”改革路线图划定农地制度改革进入深化施工期 预览
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《中国农垦》 2019年第2期12-13,共2页
2019年“三农”改革路线图已经划定。2019年将推进新一轮农村改革,加快编制村庄规划,补齐农村基础设施和公共服务短板。此外,将加强重大政策研究,强化乡村振兴制度供给。针对农地制度改革,2019年将完成农村集体资产清产核资以及承包地... 2019年“三农”改革路线图已经划定。2019年将推进新一轮农村改革,加快编制村庄规划,补齐农村基础设施和公共服务短板。此外,将加强重大政策研究,强化乡村振兴制度供给。针对农地制度改革,2019年将完成农村集体资产清产核资以及承包地确权登记颁证收尾工作。农村宅基地改革将秉持“稳慎推进”思路,探索适度放活宅基地使用权有效途径。 展开更多
关键词 制度改革 “三农” 路线图 农地 施工期 农村基础设施 宅基地使用权 农村改革
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放活宅基地使用权的理论逻辑与实现机制研究 预览
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作者 张合林 王亚辉 《山西农经》 2019年第3期23-24,共2页
基于放活宅基地使用权的理论逻辑,从5个方面探讨了放活宅基地使用权的实现机制,以期促进相关工作的发展。
关键词 宅基地使用权 理论逻辑 实现
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宅基地资格权的“类所有权”属性及其制度构造 预览
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作者 贾翱 《行政与法》 2018年第12期100-106,共7页
目前,我国农村宅基地制度仍面临管理失序、财产属性缺失、法律规范落后等诸多问题。为解决上述问题,我国将试点宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。因此,法律应明确规定三权之权利主体、内容及相互关系,尤其是宅基地资格权,因... 目前,我国农村宅基地制度仍面临管理失序、财产属性缺失、法律规范落后等诸多问题。为解决上述问题,我国将试点宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。因此,法律应明确规定三权之权利主体、内容及相互关系,尤其是宅基地资格权,因其是首次提出,所以其性质和内容以及与其他权利的相互关系都不甚明确,而宅基地资格权的准确界定对于保护农户权益、实现宅基地财产属性具有重要价值。本文认为,宅基地资格权的法律属性应当界定为“类所有权”,并以此为基础进行制度构建。明确宅基地资格权的类所有权属性.有利于厘清相关主体之间的权利义务关系,亦有利于推动宅基地“三权分置”改革的顺利进行。 展开更多
关键词 宅基地三权分置 宅基地资格权 宅基地使用权 类所有权
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实然与应然之间:我国宅基地使用权制度完善进路—基于12省30个村庄的调研 被引量:2
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作者 余敬 唐欣瑜 《农业经济问题》 CSSCI 北大核心 2018年第1期44-52,共9页
集体建设用地推动入市后,宅基地使用权制度的理论革新与实践推动成为农村土地新一轮改革的重点。本文通过对我国12省30个村庄宅基地数量、取得方式、使用权证发放、土地闲置的情况进行调查,分析宅基地使用权制度在实际运行中普遍存在... 集体建设用地推动入市后,宅基地使用权制度的理论革新与实践推动成为农村土地新一轮改革的重点。本文通过对我国12省30个村庄宅基地数量、取得方式、使用权证发放、土地闲置的情况进行调查,分析宅基地使用权制度在实际运行中普遍存在的一户多宅、闲置率高、取得方式与实际发展不符、登记发证工作落后等问题。结合当前宅基地使用权制度的改革政策与调研中反映的农民诉求,可从适当突破一户一宅原则、划分宅基地使用权取得方式、健全宅基地使用权证登记以及建立宅基地有偿退出、补偿机制等方面探索宅基地使用权制度完善的应然进路。 展开更多
关键词 宅基地使用权 宅基地闲置 宅基地退出 补偿机制 制度完善
浅析宅基地使用权分割问题 预览
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作者 邓秀英 《法制博览》 2018年第7期64-65,63共3页
宅基地使用权是一项重要的用益物权,实践中因宅基地使用权而发生的纠纷层出不穷,大多是由于各种原因导致的宅基地权属不明,为了解决这一问题,笔者认为可以采用宅基地使用分割的方式来明晰双方的权利义务关系。本文笔者通过分析宅基地使... 宅基地使用权是一项重要的用益物权,实践中因宅基地使用权而发生的纠纷层出不穷,大多是由于各种原因导致的宅基地权属不明,为了解决这一问题,笔者认为可以采用宅基地使用分割的方式来明晰双方的权利义务关系。本文笔者通过分析宅基地使用权分割的现状及其存在的问题,从而提出了宅基地分割的具体措施,以求为宅基地分割问题提出自己的建议。 展开更多
关键词 宅基地使用权 权属 宅基地使用权分割
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土地使用权出让中的公证业务
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《中国公证》 2018年第11期19-22,共4页
依据土地用途,对土地使用权进行了分类管理,使用权在类型上划分为建设用地使用权、宅基地使用权、土地承包经营权以及特种土地使用权,如采矿权、探矿权、水域使用权等。
关键词 土地使用权出让 公证业务 建设用地使用权 土地承包经营权 宅基地使用权 土地用途 分类管理 采矿权
三权分置背景下宅基地退出机制研究 预览
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作者 肖雯 何灵 《基建管理优化》 2018年第2期20-24,共5页
在国际竞争日益激烈,外需不足的今天,中国想要实现进一步的发展,扩大城市规模、发挥城市集聚效应和提高经济效率是必经之路。而城市规模的扩张势必涉及到农村人口城市化以及宅基地的退出。本文拟从迁入地和迁出地两方面思考宅基地退... 在国际竞争日益激烈,外需不足的今天,中国想要实现进一步的发展,扩大城市规模、发挥城市集聚效应和提高经济效率是必经之路。而城市规模的扩张势必涉及到农村人口城市化以及宅基地的退出。本文拟从迁入地和迁出地两方面思考宅基地退出阻力以及退出机制的完善措施,结合十三届人大提出的宅基地“三权分置”理念为退出宅基地的再利用提供参考思路,在坚持公有制的前提下激活宅基地和农民房屋使用权,带动乡村振兴活力,为新型城镇化建设服务。 展开更多
关键词 宅基地使用权 宅基地“三权分置” 退出机制
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农地“三权分置”改革应提防房地产化
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作者 陈俊华 《群言》 2018年第6期23-25,共3页
农村宅基地制度是农村产权制度的重要组成部分。在中共十九大报告中,习近平同志明确指出,"保持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长三十年"。在十九届中央全面深化改革领导小组第一次会议上,习近平同志再次强调,... 农村宅基地制度是农村产权制度的重要组成部分。在中共十九大报告中,习近平同志明确指出,"保持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长三十年"。在十九届中央全面深化改革领导小组第一次会议上,习近平同志再次强调,"宅基地制度改革不得以买卖宅基地为出发点,不得以退出宅基地使用权作为农民进城落户的条件"。 展开更多
关键词 农村宅基地制度 承包权 经营权 宅基地使用权 房地产
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