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挑战与回应:党政联合发文的法治化路径初探
1
作者 章志远 《党内法规理论研究》 2019年第1期75-87,共13页
党政联合发文现象的涌现,既是坚持中国共产党对一切工作的领导的必然要求,也是党政机构统筹改革的客观需要,更是新时代党规与国法齐飞的自然延伸。党政联合发文有助于整合党政资源、快速实现既定目标,但也带来法治规范认同危机、国法规... 党政联合发文现象的涌现,既是坚持中国共产党对一切工作的领导的必然要求,也是党政机构统筹改革的客观需要,更是新时代党规与国法齐飞的自然延伸。党政联合发文有助于整合党政资源、快速实现既定目标,但也带来法治规范认同危机、国法规范适用规避、法治思维养成阻却等挑战。党政联合发文的法治化可从分类治理机制、功能识别机制和司法建议机制的建立入手,推动依法治国与依规治党有机统一、党内法规与国家法律相互促进局面的实现。 展开更多
关键词 党政联合发文 党内法规 规范性文件 法治化
规范性文件附带审查之标准研究——以合理性为中心 预览
2
作者 徐泳和 《法治社会》 2019年第4期72-80,共9页
2015年《行政诉讼法》及2018年《行政诉讼法解释》先后对规范性文件附带审查制度进行了规定和解释。虽然两部法律文件仅规定了规范性文件的合法性审查问题,但是通过对2018年《行政诉讼法解释》的详细分析,从理论与实践角度上探究,规范... 2015年《行政诉讼法》及2018年《行政诉讼法解释》先后对规范性文件附带审查制度进行了规定和解释。虽然两部法律文件仅规定了规范性文件的合法性审查问题,但是通过对2018年《行政诉讼法解释》的详细分析,从理论与实践角度上探究,规范性文件司法审查可以包含合理性审查。在规范性文件合理性审查的过程中,司法机关应当遵循客观的评价标准,包括适当性标准、必要性标准、均衡性标准。同时,在审查活动中,司法机关应当保持谦抑态度,不可逾越职权与能力范围。 展开更多
关键词 规范性文件 附带审查制度 合理性审查 审查标准
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中国地方经济发展法治环境及其制度载体 预览 被引量:2
3
作者 赵海怡 《西北大学学报:哲学社会科学版》 CSSCI 北大核心 2019年第1期141-148,共8页
法治环境对宏观资源配置和微观投资者决策都产生重大影响,不同国家或者不同地区间法治环境的差异直接影响着区域经济发展水平。实证研究表明,在采用单一体制的我国,不同地方区域经济发展法治环境存在明显差异,这些差异主要通过“被直接... 法治环境对宏观资源配置和微观投资者决策都产生重大影响,不同国家或者不同地区间法治环境的差异直接影响着区域经济发展水平。实证研究表明,在采用单一体制的我国,不同地方区域经济发展法治环境存在明显差异,这些差异主要通过“被直接赋予法律效力”的地方性法规和地方政府规章与“未被直接赋予法律效力”的各级地方政府发布的影响资源配置的规范性文件两种制度载体来体现。这些各级地方政府规范性文件虽未被直接赋予法律效力,却在实践中实质影响着涉经济类法律制度的实际运行结果。将这些规范性文件纳入地方经济发展法治环境考察范围,不但不违背法治环境考察本意,而且恰恰是发现中国各地方经济发展法治环境差异的重要渊源。研究上述两种地方制度对企业市场决策和区域经济发展的影响,从而通过优化地方法治环境助力地方经济发展,这既响应了中央加快完善社会主义市场经济体制、全面实现依法治国的号召,也有利于推动地方经济发展和提升地方公共福利水平。 展开更多
关键词 地方经济发展 法治环境 地方政府 规范性文件 法规
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规范性文件合法性审查的准确对象探析 预览
4
作者 袁勇 《政治与法律》 CSSCI 北大核心 2019年第7期105-121,共17页
规范性文件合法性审查是维护我国法制和政令统一的重要机制。然而,人们尚未分清该审查的准确对象,更未厘定界分对象必需的基础理论。根据规范概念论与言语行为论,该类审查的准确对象并非规范性文件的合法性,而是由语义和语力结合成的语... 规范性文件合法性审查是维护我国法制和政令统一的重要机制。然而,人们尚未分清该审查的准确对象,更未厘定界分对象必需的基础理论。根据规范概念论与言语行为论,该类审查的准确对象并非规范性文件的合法性,而是由语义和语力结合成的语用学规范的合法性。语用维度内的规范合法性审查对象是被审查文件内语义学规范的合法性,以及生成被审查文件效力的制规行为要件的合法性。前者包含规范的适用条件、规范模式及规范内容的合法性,后者包括制规主体资格、制规意图表示、制规实体行为前件及制规程序的合法性。因制规行为的合法性单向决定制规结果的合法性,法院等审查机关应当既审查文件内语义学规范的合法性又审查制规行为各要件的合法性,否则将得不出完整的审查结论。 展开更多
关键词 规范 规范性文件 言语行为 制规行为 合法性审查
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特约(邀)监察员制度研究——基于规范性文件的考察与特邀监察员的实证分析 预览
5
作者 王冠 任建明 《学术界》 CSSCI 北大核心 2019年第1期116-128,239共14页
特约(邀)监察员制度是国家监察制度的重要组成部分,也是中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度的具体表现。该制度自1989年国家监察部创立特邀监察员制度至今,已走过三十年的发展历程。2018年8月,国家监察委员会印发了《国家监察委... 特约(邀)监察员制度是国家监察制度的重要组成部分,也是中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度的具体表现。该制度自1989年国家监察部创立特邀监察员制度至今,已走过三十年的发展历程。2018年8月,国家监察委员会印发了《国家监察委员会特约监察员工作办法》,标志着特约监察员制度步入新的发展阶段。基于对规范性文件的考察,并对监察部特邀监察员群体进行实证分析,同时探讨特约(邀)监察员的制度变迁,可以对新时期的特约监察员工作提出一些新的建议。 展开更多
关键词 政治协商 规范性文件 特约(邀)监察员 制度
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行政审批制度改革的现实困境与路径选择——以网约车监管规范性文件为线索 预览
6
作者 李雷 《大连理工大学学报:社会科学版》 CSSCI 北大核心 2019年第3期84-91,共8页
近20年来中央政府多次强调加快推进行政审批制度改革,虽然目前行政审批数量已经大幅减少,但仍然未从根本上转变审批理念,无法触动深层次政府职能转变,当下网约车准入标准及监管制度成为检验行政审批改革的成效之一。从网约车产生的背景... 近20年来中央政府多次强调加快推进行政审批制度改革,虽然目前行政审批数量已经大幅减少,但仍然未从根本上转变审批理念,无法触动深层次政府职能转变,当下网约车准入标准及监管制度成为检验行政审批改革的成效之一。从网约车产生的背景和性质来分析,理应受行政审批制度的规范,然而近期交通部和各地先后出台的若干规范性文件明显突破了《行政许可法》关于设定主体和设定范围的认定,甚至违反了上位法的禁止性规定,未能实现利用审批改革规范行政审批权的目的,偏离了审批改革简政放权的初衷。当下化解行政审批改革的困境,需要转换改革思路,切换行政审批范式;修改完善《行政许可法》,厘清行政许可与行政审批的关系;加快行政审批立法,完善救济措施,精简审批流程等。 展开更多
关键词 网约车监管 行政审批 行政许可 规范性文件
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规范性文件附带审查制度研究 预览
7
作者 许国祥 李劲 《行政与法》 2019年第6期21-29,共9页
近年来,规范性文件附带审查制度已在我国逐步确立,但在全面依法治国的背景下,规范性文件附带审查还存在着诸多问题,严重影响了规范性文件附带审查制度的有效实施,表现为请求主体不完善、审查方式不明确、审查范围存在局限性以及审查建... 近年来,规范性文件附带审查制度已在我国逐步确立,但在全面依法治国的背景下,规范性文件附带审查还存在着诸多问题,严重影响了规范性文件附带审查制度的有效实施,表现为请求主体不完善、审查方式不明确、审查范围存在局限性以及审查建议落实效果不力等。规范性文件是具体行政行为的直接依据,其合法与否将会直接影响到具体行政行为的合法性。我国规范性文件附带审查制度的完善应从增加启动主体、确立庭审审查方式、适当扩大审查对象以及增强司法处理的强制力等方面入手,同时借鉴英美国家的有益经验,形成科学、高效的制度模式。 展开更多
关键词 规范性文件 附带审查 审查程序
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政府规范性文件清理及其制度完善——以国家部委、省级部门和市(县、区)为例 预览
8
作者 岳洪江 《行政与法》 2018年第11期25-34,共10页
规范性文件清理是政府职能转变和简政放权的重要表现之一。政府规范性文件清理不仅有助于优化依法行政的法律制度环境,推进法治政府建设;还可以有效地提高政府行政办事效率,给公众的生活带来便利。本文围绕政府规范性文件清理,阐述了规... 规范性文件清理是政府职能转变和简政放权的重要表现之一。政府规范性文件清理不仅有助于优化依法行政的法律制度环境,推进法治政府建设;还可以有效地提高政府行政办事效率,给公众的生活带来便利。本文围绕政府规范性文件清理,阐述了规范性文件的概念、基本特征以及规范性文件清理的内涵、分类,将国家发展改革委员会,江苏省和陕西省财政厅,南京市建邺区、六合区、浦口区作为研究样本,通过分析其规范性文件清理清单并对清单进行文本数据统计,总结我国政府规范性文件清理清单的数量特征,从中发现存在的不足之处,进而为完善规范性文件清理制度提出建议。 展开更多
关键词 规范性文件 规范性文件清理制度 法治政府
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《党政机关公文处理工作条例》中规范性公文的甄定与价值 被引量:1
9
作者 张松祥 《档案学通讯》 CSSCI 北大核心 2018年第1期53-56,共4页
针对目前不少管理规章中,允许规范性文件使用《党政机关公文处理工作条例》中相关文种名称的现象,以厘定《条例》与规范性公文的隶属关系为立论前提,以相关规章中对规范性公文名称使用规定的异见现状为样本,通过分析规范性公文的内... 针对目前不少管理规章中,允许规范性文件使用《党政机关公文处理工作条例》中相关文种名称的现象,以厘定《条例》与规范性公文的隶属关系为立论前提,以相关规章中对规范性公文名称使用规定的异见现状为样本,通过分析规范性公文的内容特质、《条例》中相关文种在适用范围和写作实践中的“规范性”属性,甄定《条例》中的规范性公文文种,进而揭示这种甄定在公文学、管理学和法制学上的价值与意义。 展开更多
关键词 党政机关公文 规范性文件 文种
地方“两院”规范性文件备案审查的困局及纾解--以法律效力为中心的制度建构 预览
10
作者 姚魏 《政治与法律》 CSSCI 北大核心 2018年第11期73-87,共15页
将地方“ 两院” 规范性文件纳入备案审查范围是实现“ 备案审查全覆盖” 的最后工程, 对实现国家法制统一、 保障公民权利具有重要意义.目前, 有关各方对地方“ 两院” 规范性文件的性质和功能认识不一致, 由此导致同级人大对地方“ ... 将地方“ 两院” 规范性文件纳入备案审查范围是实现“ 备案审查全覆盖” 的最后工程, 对实现国家法制统一、 保障公民权利具有重要意义.目前, 有关各方对地方“ 两院” 规范性文件的性质和功能认识不一致, 由此导致同级人大对地方“ 两院” 的规范性文件能否备案审查、 审查的范围有多大、审查的方式如何以及怎样使之与现有的法制兼容等问题, 无法得到有效回答, 进而陷入制度与理论困局.必须以法律效力理论为分析工具, 解决“ 规范性文件是否有法律效力和它是否接受备案审查互为因果关系” 所形成的监督难题, 消除因地方“ 两院” 规范性文件法律效力不明而产生的备案审查进退失据的状态, 以法理的逻辑和比较法的视野, 探索纾解困局的路径.如果将地方“ 两院” 规范性文件视作无法律效力的规范性文件, 并将人大对地方“ 两院” 规范性文件备案审查视为无法律效力的监督行为, 所有难题都将迎刃而解.这具体体现为在现有法治框架下, 转变观念和思路, 并在借鉴域外相关作法的基础上, 对有关制度进行局部调整和系统设计, 从而形成与现有的备案审查方式既有共性又有差异的监督模式. 展开更多
关键词 司法机关 规范性文件 备案审查 法律效力
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论地方公共资源交易的反竞争与公平竞争——基于X省公共资源交易规范性文件的实证考察 预览
11
作者 汪永福 《社会科学》 CSSCI 北大核心 2018年第11期86-94,共9页
地方公共资源交易规范性文件普遍存在"设置会员库、信用治理地方化"等隐性反竞争条款,即表现为行业性的抽象限制竞争,主要原因是地方公共资源交易公平竞争评估能力不足以及地方公共资源交易的试验性和广泛性。地方公共资源交易与公平... 地方公共资源交易规范性文件普遍存在"设置会员库、信用治理地方化"等隐性反竞争条款,即表现为行业性的抽象限制竞争,主要原因是地方公共资源交易公平竞争评估能力不足以及地方公共资源交易的试验性和广泛性。地方公共资源交易与公平竞争具有内在的价值逻辑,所以地方公共资源交易应以公平竞争为核心价值。地方公共资源交易规范性文件的公平竞争应遵循规范制定机关初步审查、省级公共资源交易主管部门定期评估以及反垄断执法机构等第三方主体参与咨询的合作模式,并以是否限制公共资源交易市场竞争主体的数量、是否限制公共资源交易市场主体的竞争能力以及是否限制公共资源交易市场主体参与竞争的积极性作为行业审查标准。 展开更多
关键词 地方公共资源交易 规范性文件 行业抽象性垄断 公平竞争审查
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论我国行政规范性文件的司法审查制度补强——以《行政诉讼法》第53条和新司法解释为背景 预览
12
作者 谭波 《福建江夏学院学报》 2018年第5期68-75,共8页
我国行政规范性文件的司法审查制度补强,经由行政诉讼法而进行。行政诉讼法的修改补强了规范性文件司法审查流程,但需要关注其与行政复议审查及备案审查的契合;同时,也需要注重法院的司法审查能力和责任意识的强化。在未来确立该领... 我国行政规范性文件的司法审查制度补强,经由行政诉讼法而进行。行政诉讼法的修改补强了规范性文件司法审查流程,但需要关注其与行政复议审查及备案审查的契合;同时,也需要注重法院的司法审查能力和责任意识的强化。在未来确立该领域司法审查发展趋势时,要注重从制度本身的发展方向与定位上进行近景分析,也要从诉讼类型、司法组织以及立法权、行政权和司法权之间的关系上进行统括整合,以期该种制度模式的远期改造可以持续地契合国情。 展开更多
关键词 规范性文件 司法审查 行政诉讼法
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论规范文本视阈下行政机关首长出庭应诉制度 预览
13
作者 戴天歌 《辽宁警察学院学报》 2018年第3期15-21,共7页
2014年全国人大常委会通过修正案在《行政诉讼法》中增加了一条作为第三条行政机关首长出庭应诉制度。至2018年,司法机关、行政机关出台司法解释、通知、意见细化行政机关首长出庭应诉制度。但行政机关首长出庭应诉制度仍存在规范设计... 2014年全国人大常委会通过修正案在《行政诉讼法》中增加了一条作为第三条行政机关首长出庭应诉制度。至2018年,司法机关、行政机关出台司法解释、通知、意见细化行政机关首长出庭应诉制度。但行政机关首长出庭应诉制度仍存在规范设计不够科学、负责人推诿责任、督促乏力、监督缺位等问题。为此应当对法律法规以及规范性文件的起草与执行进行有效管理、加强法院对出庭应诉人员的身份查验工作、充分发挥检察院对行政诉讼的监督职能。 展开更多
关键词 行政机关首长 出庭应诉 规范性文件 依法行政
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从全国首案看行政规范性文件附带审查制度完善 被引量:2
14
作者 王春业 《行政法学研究》 CSSCI 北大核心 2018年第2期90-102,共13页
《行政诉讼法》将规范性文件纳入附带审查范围,有助于对违法的规范性文件及时作出判断和纠正。而作为我国规范性文件附带审查的首例,北京市知识产权法院对商标纠纷案的一审判决,为运用和理解《行政诉讼法》的相应条款提供了很好的佐... 《行政诉讼法》将规范性文件纳入附带审查范围,有助于对违法的规范性文件及时作出判断和纠正。而作为我国规范性文件附带审查的首例,北京市知识产权法院对商标纠纷案的一审判决,为运用和理解《行政诉讼法》的相应条款提供了很好的佐证,也同时提出了需要进一步探讨的问题,尤其是对规范性文件识别的主体、审查范围、审查程序以及审查后的处理等问题。应当充分运用立法解释或司法解释方式对上述问题进一步明确,以指导司法实践。 展开更多
关键词 行政规范性文件 附带审查 案例研究
初探高校规范性文件效力的实现机制 预览
15
作者 陈嘉敏 《佳木斯职业学院学报》 2017年第8期434-435,共2页
规范性文件是高校法治的基石和依据,虽不具备法的属性,但其具备的普遍约束力、反复适用性又使其具有法的特征,高校越来越重视规范性文件效力的管理。本文将探讨高校规范性文件的地位、作用与现存问题,初探其效力实现机制。
关键词 高校 规范性文件 法治
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浅析房地产调控新政“限售”的合法性和法律风险 预览
16
作者 许一云 董斐 《安徽警官职业学院学报》 2017年第5期21-26,共6页
自2000年来,房地产市场发展迅速,房价上涨之势愈演愈烈。为了使房地产市场趋于稳定,解决老百姓“购房难”问题,政府出台“限购”政策。为了进一步给房地产市场降温,2017年初,政府再出重拳——出台“限售”政策,以期通过对房屋流通环节... 自2000年来,房地产市场发展迅速,房价上涨之势愈演愈烈。为了使房地产市场趋于稳定,解决老百姓“购房难”问题,政府出台“限购”政策。为了进一步给房地产市场降温,2017年初,政府再出重拳——出台“限售”政策,以期通过对房屋流通环节进行限制,打击“炒房”行为,从而抑制房价增长。由于“限售”政策定性模糊,似与其他法律法规有所冲突,其一经出台就引起了社会各界,尤其是法律理论与司法界广泛关注与争论。因此,从行政法基本理论出发,对“限售”政策进行分析,厘清“限售”政策的性质、合法性以及可能存在的法律风险,显然极为迫切。 展开更多
关键词 限售 抽象行政行为 规范性文件 行政比例原则
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《行政诉讼法》修订背景下海关立法的若干问题
17
作者 丁盼 《海关法评论》 2017年第1期79-88,共10页
《行政诉讼法》的修订,是全面依法治国的体现。为适应新法的实施,海关立法上应体现新的理念,直面海关规范性文件制定中存在的问题,积极转变执法理念,加强对海关立法工作的重视,坚持科学民主立法,不断提高规范性文件的质量,建立清理长效... 《行政诉讼法》的修订,是全面依法治国的体现。为适应新法的实施,海关立法上应体现新的理念,直面海关规范性文件制定中存在的问题,积极转变执法理念,加强对海关立法工作的重视,坚持科学民主立法,不断提高规范性文件的质量,建立清理长效机制,促进海关依法行政,有效利用评估方式,建立完备执法规范体系,从而进一步规范和完善海关立法。 展开更多
关键词 《行政诉讼法》修订 海关立法 规范性文件
论行政规范性文件监督管理机制的建构 预览
18
作者 石东洋 《陕西国防工业职业技术学院学报》 2017年第1期22-25,共4页
依法行政,要求行政规范性文件的制定必须遵循正当的程序。坚持行政公开,以规范行政行为,保护公民、法人和其他组织的合法权益,保障和监督行政机关依法行政,促进法治政府的建设。行政机关应当依照法律、法规、规章,在法定权限内,按照法... 依法行政,要求行政规范性文件的制定必须遵循正当的程序。坚持行政公开,以规范行政行为,保护公民、法人和其他组织的合法权益,保障和监督行政机关依法行政,促进法治政府的建设。行政机关应当依照法律、法规、规章,在法定权限内,按照法定程序实施行政行为,但规范性文件的制定主体过多,难免出现程序不规范、标准不统一的问题,必须建构行政规范性文件登记机制,以加强对规范性文件的监督,保障公民知情权和政府信息公开,维护社会主义法制统一。 展开更多
关键词 规范性文件 统一登记 监督管理 机制建构
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论党章的最高效力 预览 被引量:6
19
作者 莫纪宏 《西北大学学报:哲学社会科学版》 CSSCI 北大核心 2017年第5期9-18,共10页
党章作为最根本的党内法规,是制定其他党内法规的基础和依据。从考察中国共产党党章的历史沿革出发,结合党的几代领导集体核心对于党章性质和地位的论述,详细地阐述了党章在党内政治生活中的地位以及党章对于党组织和党员行为所具有的... 党章作为最根本的党内法规,是制定其他党内法规的基础和依据。从考察中国共产党党章的历史沿革出发,结合党的几代领导集体核心对于党章性质和地位的论述,详细地阐述了党章在党内政治生活中的地位以及党章对于党组织和党员行为所具有的规范作用;基于党的十八届六中全会提出的全面从严治党的要求,详尽分析了党章在保障全面从严治党中的根本法规的地位和作用,党内法规和规范性文件要服从党章的最高效力,并不得与党章相抵触;党章作为具有最高效力的党内法规,在约束党组织、党员行为方面具有最高性、普遍性、权利与义务相统一性、重点与一般相结合等特征,只有真正地以党章为根本遵循,才能确保党组织、党员以及各级领导干部严格遵守党章,按照党章办事,维护党章的根本法规的权威;从执政党对国家和社会生活实行政治领导的方式出发,按照"依法执政""依宪执政"的要求,探寻了解决党章与国家宪法法律不一致的程序性机制:对党章和国家宪法法律作出适应性的修改,使得党内法规既能很好地维护党章的权威,同时又不违背国家宪法法律的规定。在中国共产党处于执政地位的政治体制下,执政党的党章应当处于国家政治生活的最顶端,具有最高的正当性和合法性。 展开更多
关键词 《中国共产党章程》 党内法规 规范性文件 国家宪法和法律 最高法规效力
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高等教育政策的规范效力与法治化路径——兼论《“放管服”意见》的落实形式 预览 被引量:8
20
作者 黄宇骁 《高校教育管理》 CSSCI 北大核心 2017年第4期38-46,共9页
作为政策载体的行政规范性文件并不具有普遍约束力。没有法律规范的依据,对政策进行立法是使其发挥外部效力的唯一方法。公立高等学校在没有行使法律授权的行政职权时,行政机关对其进行管理应当遵守依法治教的要求。在必要的法律事项上... 作为政策载体的行政规范性文件并不具有普遍约束力。没有法律规范的依据,对政策进行立法是使其发挥外部效力的唯一方法。公立高等学校在没有行使法律授权的行政职权时,行政机关对其进行管理应当遵守依法治教的要求。在必要的法律事项上,行政机关必须运用法律管理高校;在任意法律事项上,行政机关可以被允许使用规范性文件对高校进行监督管理。上述规则可以用来解决《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》的落实形式问题,使高等教育"放管服"改革实现法治化。 展开更多
关键词 教育政策 教育法律 规范性文件 依法治教 “放管服”改革
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